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【两会快报】张林鸿代表:加快推进贵州省煤层气产业发展
日期:2022-01-23 浏览次数: 字号:[ ]

来源:贵州民革

当前,全球气候变暖等气候问题日趋严重,要全力实现二氧化碳减排已成为全球共识,我国也已明确了“碳达峰”“碳中和”(“双碳”)的时间表和路线图。在“双碳”背景下,节能减排成为关键词,对传统能源产业升级改造和对新能源产业发展的需求正日趋强烈。煤炭行业的甲烷直接排放对大气污染的危害极大,故煤炭行业甲烷减排迫在眉睫。而煤层气属于清洁能源,通过煤层气开发技术,将以往煤矿上无组织排放的低浓度瓦斯转化成具备开发利用价值的高浓度煤层气,符合“双碳”大趋势和主基调。为此,省人大代表张林鸿在贵州省十三届人大五次会议上建议,采取切实举措加快推进贵州省煤层气产业发展。



据了解,贵州省煤层气地质资源量达2.83万亿立方米,位居全国第四。截止2021年11月,全省共设置煤层气探矿权28个、煤层气采矿权2个,煤层气矿权总面积2372.23平方公里。随着煤层气勘探与综合研究不断深入,煤层气在贵州部分地区初步实现规模开发利用,我省在煤层气开发技术水平上也取得重大突破,产生了一定的经济、社会、生态效益。但我省煤层气产业的发展也面临下述问题。



一、政策体系方面。虽然国家和省内目前对于煤层气产业持鼓励态度和支持导向,但由于煤层气产业在我省还属于新兴发展型产业,特别是煤层气地面开发部分,产业支持政策已出台顶层设计,如《省人民政府办公厅关于加快推进煤层气(煤矿瓦斯)产业发展的指导意见(2019-2025)》(黔府办发〔2019〕33号),但各项专项政策方面未全面覆盖至实施细则,政策分散不成体系,缺失解决问题的政策措施。例如,地面抽采企业安全生产许可证和土地使用手续等方面需要出台相关具体手续办理指南,明确办理程序,以免相关项目手续办理难、开发建设难。

二、财税金融方面。一是现行的财政补贴、税收优惠等仅有针对煤层气利用的财政补助,但对于增储上产、科技创新和管道建设方面没有专项政策资金支持;现行煤层气扶持政策大多是基于10年之前的水平测算的,随着物价上涨,工程成本和人员成本大幅上升,政策激励效应被大幅削弱;税收支持力度有待强化,仅有瓦斯发电即征即退政策,缺乏煤层气发电的增值税优惠政策。二是在产业投资上,煤层气产业属于资金密集和技术密集型产业,存在风险投资和长期投资的情况。大型国企因流动资金和考核制度等原因难以规模化投资,资金问题成为制约煤层气产业发展的主要发展障碍;民营企业因资金技术和矿权等原因无法进入煤层气行业;市场资本因矿权原因无法投资煤层气勘探开发。三是金融支持力度相对较弱,我省没有专门支持煤层气产业的金融政策,新型工业化金融、新能源金融、绿色金融等均未明确将煤层气纳入支持范围。煤层气矿业权融资难,目前我省没有1家煤层气矿业权获得融资。

三、矿权交叉设置。煤层气产业发展前提是以矿权为基础,贵州省的煤层气产业发展尚存在煤层气探矿权区块设立与煤炭探(采)矿权、油气(含页岩气等)探矿权的矿权平面交叉重叠问题。因此,协调煤层气资源同煤炭资源、油气资源合理避让或资源共采的关系,对于推进我省煤层气勘探开发进程意义重大。


针对上述问题,张林鸿代表提出如下建议:

一、建立产业政策协调机制,完善实施政策,健全制度体系。建议充分发挥省天然气产供储销体系建设工作领导小组的作用,新增煤层气勘探开采协调专项工作组,统筹解决煤层气勘查开发过程中存在的重大问题,牵头制定完善煤层气支持政策体系。可以参考山西省做法,山西省作为我国第一个实施煤层气产业化的省份,在山西省省委、省政府领导下,成立了山西煤层气勘探开采协调领导小组,专项协调解决产业相关政策事宜。建议对我省煤层气资源勘探开发中涉及的重要事项、节点和顶层设计当中的一些要求进行细化,出台具体实施政策。例如由林业和自然资源部门梳理林地、土地规划重叠等问题,出台解决办法;由水利和生态环境部门针对探采合一制度,修改完善水土保持方案审批、环境影响评价报告书(表)审批要求、材料清单等事项,确保各部门改革步调一致。

二、建立矿权覆盖区的鼓励和退出机制。在常规油气矿权覆盖的煤层气资源区应督促业主方加快勘察开发步伐,建立退出机制,鼓励有条件的煤矿业主开发利用煤矿区内的煤层气或通过地面方式抽采利用瓦斯。

三、加强地勘和科研资金支持。一是建议省自然资源厅加大省级地勘资金在煤层气勘探方面的投入,形成政企同步完善省内煤层气勘探工作的局面。二是建议省科技厅加大对煤层气科技攻关项目的支持力度,鼓励创新团队和重点实验室等方面的建设支持力度,以科研推动开发技术进步,实现提产降本的目的。依托重点实验室整合相关专业部门中从事油气勘察的技术人员,打造本省的技术团队;加强对重点实验室各方面的支持,推进“产学研”一体化,吸引优质人才,助力全省煤层气产业的高质量发展。

四、培育龙头企业、建立示范区。盘江煤电集团、乌江能源集团作为贵州省两大能源开发企业,在贵州煤层气主要赋存区内拥有大量的煤层气矿权,是全省煤层气资源开发潜力最为突出的两家企业。建议大力支持盘江煤电集团、乌江集团做大做强做优煤层气板块,将两家企业打造成为我省专业化的煤层气开发利用龙头企业,发挥引领作用。

同时,针对性制定关于盘江矿区、水城矿区、织金矿区等几个地重点煤层气勘探开发区域的支持政策,尽快建成煤层气勘探开发示范区。通过龙头企业和示范区的带动作用,打造适合贵州省情的勘探开发模式,助推我省煤层气产业高质量发展。

 
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